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推动PPP落地还需破解哪些障碍?

更?#29575;?#38388;:2016-11-08 10:44 来源:中国建设报 作者: 阅读:19577 网友评论0

随着近日财政部第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的发布,示范项目的“入库”总数已达745个。但是,从前两批项目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少?#30340;?#20154;士认为,若想推动更多社会资本参与,实现PPP长期可持续发展,还需破解政策、机制等障碍。

落地率58.18%,谁在追逐PPP?

PPP并非新鲜事物,自?#40092;?#32426;80年代,在国内基础设施建设领域就被陆续应用。此轮政府重新力推PPP模式,以期通过PPP创新投融资体制。

“这三年无疑是PPP发展的?#24179;?#26399;。”大岳咨询总经理金永祥表示。大岳咨询是国内最早从事PPP咨询的公司之一,见证了PPP此轮规模?#30446;?#36895;增长。

合同项目数是最好的佐证。“2013年平均一周签?#29615;?#21512;同,到2015年平均一个工作日就签?#29615;?#21512;同。”金永祥说,2013年只拿到50多份项目合约,今年已超过300多份。

从总的落地情况看,落地率虽不及六成,但呈现加速模式。财政部数据显示,截?#20004;?#24180;9月末,前两批示范项目落地率已达58.18%,比6月末增长9.78个百分点。

从项目类型落地情况看,市政工程类项目落地独占鳌头。财政部数据显示,在前两批落地示范项目中,市政工程类项目占48%,生态建设和环境保护占9%,交通运输占8%,水利建设占8%。

那么,究竟是谁在追逐PPP模式?

“在参与PPP的社会资本中,央企、国企占了大头。”金永祥说,尤其是以工程类为主,例如中铁、中建、中交等。

民营企业也对PPP抱有期待。一些如碧水源、东方园林等在环保、园林等领域拥有较强资本实力和行业细分优势的民企,已开始掘金这片“蓝海”,并已成功推进多个项目。

金融机构也嗅到PPP带来的新机遇。目前已有不少金融机构采取基金的方式或是和工程公司合作的方式,布局PPP领域。

民企参与度低,民营资本为何难撬动?

财政部金融司五处处长阚晓西在?#37038;?#31508;者采访时表示,PPP有利于打破区域、行业封锁,为民营企业进入基础设施建设等领域提供了通道。

但是,中国财政学会公私合作研究专委会秘书长、中国财政科学研究院研究员孙洁介绍说,从目前PPP实际落地情况和关注度看,民企参与度低,参与项目投资额占比小。

为什么?笔者采访的一些?#30340;?#20154;士和民营企业?#20174;常?#38024;对民企的隐?#21592;?#22418;依然存在,民营资本进入PPP仍会“碰钉子”。

比如“一些地方政府部门对民营企业仍采取一些限制?#28304;?#26045;。项目信息不透?#40140;?#26126;招标暗许配,设置高额项目诚信金或保证金,不与民营企业对接等。”全国工商联经济部部长谭林表示。

资金困境难破解也是重要原因。采访过程中,不少民营企业?#20174;常琍PP项目资金门槛高,启动项目时还需大量拆借银行资金,导致融资成本高企。此外,金融机构对民企的态度谨慎,使得民企融资难上加难。

此外,PPP项目周期长、投资大、回报低以?#26696;?#26434;的运营模式等,也成为制约中小型民企参与的因素。

正在参与PPP项目的龙元建设集团股份有限公司副董事长兼总经理赖朝辉?#21592;?#32773;说,民营企业参与PPP确实面临不少压力和困境,但是在相对不利的条件下,需要?#19994;?#33258;身定位,面对PPP“门槛”,企业需从经营管理、人才培养等方面提升综合实力。

实现PPP可持续发展,哪些障碍亟待破解?

专家和?#30340;?#20154;士表示,要促进更多社会资本参与,实现PPP长期可持续发展,一些障碍亟待“拆解”。

针对民营资本参与度不高,专家呼吁,需要理?#31243;?#21046;机制,进一步拆掉“玻璃门”。“政府部门要积极消除针对民营企业的隐?#21592;?#22418;,确实给予民营企业公平竞争的机会。”发改委投资司副司长韩志峰说。

针?#32422;?#26684;机制缺位,专家表示,PPP项目前期投资量巨大,回收周期较长,如果没有合理的价格机制,社会资本就会因现金流不足知难而退。“PPP项目需要有现金流才能顺利推进。未来价格机制改革到位与否,将成为影响PPP长期发展的关键因素。”金永祥说。

针对金融机构支持力度不足,?#30340;?#20154;士表示,作为PPP项目资金的主要供给者,金融机构应?#34987;?#26497;研究PPP项目特点,设计出科学合理的融资产品,并拓宽项目融资渠道。“项目的最终落地离不开金融机构的参与,金融产品的合理创新将助推PPP模式更好地发展。”薛涛说。

针对多头管理政策“打架”,业界呼吁加快PPP的顶层设计,包括解决立法缺位问题。目前,相关部委均出台了PPP政策,但内容不甚统一,甚?#26009;?#20114;冲突,?#29575;?#21442;与者无所适从,也造成投资者在审批等诸多环节中会面对多个“婆婆”。

 

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